制定律法不难，难的是如何执行，找谁执行。修士与妖物都是有法力的，凡人的律法或许能管住他们，但如何能抓住他们，让其伏法？

让凡人去抓修士与妖物，那不是纯纯送死吗。人越多，对方越兴奋，还有主动送上门的好处？这简直太好了，直接省了四处抓人的麻烦。

让凡人去对付妖物与修士，显然不可取。为此，敖丙思来想去，终是让他想到了一个办法。

那就是开辟香火神道，建立城隍体系，册封山神土地及水神。

凡人无法对付妖物与修士，但同样拥有修为的香火神明却可以。

而且，开辟香火神道后，收集香火愿力也有了由头。神明庇护凡人，凡人以愿力回报，合情合理！

府设府城隍，郡设郡城隍，县设县城隍，县之下设土地、山神、水神等小神。

一地一神，一山一神，一水一神，在享受村民祭祀的同时，也在庇护村民，防止他们被妖物与修士所害。

而土地、山神、水神，皆归城隍管辖，若遇强敌，可去就近城隍庙求援。

城隍为一地之主，不仅统御着辖地内的所有山神土地，还管理着所有的精怪，同时，还有监察修士之权。

这是敖丙设想中的香火神道，以香火愿力为根基，打造城隍体系，进而管理修士精怪神明……

若是未来，他能把触手伸进幽冥界，还能进一步扩大城隍的权柄，赋予审判阴阳之权。

即人死之后，先不前往幽冥界，而是统一前往本地城隍庙，经由城隍审判过后，再送往幽冥界。

不得不说，敖丙这城隍制度挺先进的，这是后世幽冥地府体系圆满后衍生出的制度，目的是用来减轻幽冥地府的工作压力。

可如今，幽冥地府都还没影呢，敖丙就先一步的，把地府圆满后的产物，城隍体系给搞出来了。

太先进了，领先了不止一个版本。从这里就能看出，敖丙设立城隍体系，肯定不止是为了监察修士与妖物那么简单。

他有着更深层次的目的，即以城隍体系为翘板，进而染指幽冥神权。

眼下地府虽然未立，但地府的设立乃是大势，迟早会出现的。现在不立，以后也会有人立。

既然一定要有人立地府，那这个人，为什么不能是他敖丙？

当然，敖丙也知晓，他在幽冥界人生地不熟的，更没有任何势力支持，想要建立地府，无异于痴人说梦。

但谁规定的，建立地府，一定要从幽冥界着手？从人间着手，也是一样的。

毕竟，地府和六道轮回不同，六道轮回完全可以独立存在，可地府不一样，它的存在，完全依附于人间。

地府运行的规则，是依据死人生前的功过，对其进行审判，然后再决定他们的下一世。

而地府的这一职能，并非只有在幽冥界才能体现，在人间也一样能体现。只是人死后，灵魂必须前往幽冥界，这才使得地府要建立在幽冥界。