打下来或许容易，治理难度极大，行政成本太高，只能使用土司制来过度。册封土司的同时，迁徙军队和百姓去屯垦，让汉人占据关键地区，并朝着周边蛮夷辐射影响力。

移民屯垦这种事，在宋初非常困难，主要是瘴气导致死亡率高。

现在渐渐摸索出经验，官员们已经知道怎么防瘴气，许多汤剂也被医生探索总结出来。

可即便要移民屯垦，也是优先考虑湖南、湖北，那里尚且地广人稀呢？若有人口和钱粮搞移民，当然得先发展核心区域，川南、贵州、云南这些地方还得靠后。

父子俩开始讨论这个，朱国祥说：“先在川南逐步汉化，特别是产盐区。就连宜宾、泸州都遍地蛮夷，还扯什么贵州、云南？我打算在这些地方开办学校，让蛮夷头领送子女来读书，既是作为人质，也能传播汉文化。所有蛮夷头领和熟蛮，必须改汉姓、取汉名。特别是离得近的熟蛮，须得全部编户齐民。”

朱铭说：“可能会激起叛乱，川南地区只有三个军，不知道军队够不够用。”

朱国祥说：“激起叛乱就镇压，川东还有军队，随时可以调过去。你治理过的黎州，五部落蛮率先编户。他们都是熟羌，不但会说汉话，且早就取消首领世袭制，很多五部蛮子弟还在当兵，只要给予一定赋税减免，编户齐民工作还是相对轻松的。让腾骧军的五部蛮士兵，全都给家里写信。”

朱铭在黎州的时候，已经让五部蛮编户齐民了。

但那只是做样子大量隐瞒人口土地。

这次却是动真格的，人口土地不得瞒报。但毕竟这些部落率先投靠，也不能做得太过分，赋税必须相应减免，而且要给他们留一些自治权。

朱国祥说：“我今年打算组建劝农司，培养专门的农政官员。优先在山区推广玉米红薯，那些蛮夷多在山区，等把核心区域推广开了，便派农官去蛮夷聚居地。对待蛮夷不能一味强硬，特别是熟蛮，他们被宋代官员压迫得很惨。给他们好处，让他们能吃饱，肯定有一部分蛮夷会感恩。有这份恩情存在，再去拉拢分化，打击顽固死硬分子。”

朱铭的思维极其跳跃，刚刚还在说蛮夷，突然想到别的地方：“给我弄点马来，要西北好马。”

朱国祥笑道：“这得结交姚古，还要结交新上任的提举都大茶马司。”

就是跟朝廷的茶马司合作，用川茶换取西北战马，一路走私过来。

茶马司油水很足，最近几任提举都大茶马司，全都是宰相的心腹担任。他们为了捞钱，多半愿意合作，到时候互市买马，肯定把好马卖给四川，再把劣马交给大宋军队。

这种操作太正常了，像明代的那些军阀，悄悄把健壮官马卖掉，对外宣称养死养坏了，不断哀求朝廷拨款买马。然后再跟蒙古、后金合作，先把劣马卖给蒙古、后金，再用朝廷的银子买劣马吃回扣。

反正一个比一个玩得骚，到最后都懒得复杂操作，省去各种中间环节，直接索要银子买马贪钱。

朱铭说道：“南襄盆地那边地广人稀，好多地方都荒芜长草了。除了把土地分给士兵和流民，我还打算暂时留些做牧场。腾骧军调过去，有大片牧场供他们撒欢。但这只是轻骑兵，我还想搞些重骑兵，所以需要大量的西北战马。组建精锐骑兵，并非一朝一夕之事，现在就得提上日程。什么牧草最好？”

朱国祥说：“全国遍地都有苜蓿，这东西本来就是当做牧草引进的。”

“那就安排一些流民做养马户，让他们大量种植苜蓿，”朱铭又问，“军械工厂搞得怎样了？”

朱国祥说：“即将正式组建军械司，钱琛就不错，让他来主管军械司。你能放心，我也放心。各州府县，我打算设置七个军械所，发给私人采矿和冶炼牌照，为他们提供先进的冶炼技术。私人炼好的生铁和熟铁，必须拿出一半卖给官府。官府这边只需采购生熟铁，再让军械所打造兵甲，既能提高效率，又能减少财政开支。而且颁发冶炼牌照时，还能奖励和控制本地富户，让他们配合清查人口和土地。”