自发兵占据密、沂二州以及单、徐、海三州几个县之后，征东将军府便一直再没有大的动静，王伦一直在努力“消化”占领的地盘。

要梳理根据地的夏、秋两税，要废除相当一部分杂税，要整合各种税赋，毕竟征东将军府需要征税来建设军队、给官吏发放俸禄。

同时还要延续蔡京在任时就曾经推广、但一直不温不火的各项福利措施，比如负责安葬贫不能葬的死者的漏泽园、负责收养老疾穷丐者的居养院、为民众提供廉价优质药品的和剂局、专门负责救助贫病的安济坊等。

蔡京在任期间，有一些措施看似是利民的，但实际上全国推广的只有漏泽园，其余福利机构，都只在部分地区推行，而由于大宋朝监督不到位，本应该是百姓受福利，却变成了官吏贪污的借口。

比如齐州济南府的漏泽园，就是由本地的开元寺僧人来负责的。唐玄宗时，曾下令天下各州郡名城，必须有一所开元寺，改名、新建都可以。

蔡京推行漏泽园，齐州的朝廷官员为了彰显自己的政绩，就要求本地的漏泽园每年必须收容、掩埋一定数量的死者。开元寺的僧人为了应付考核，想出了一个办法：析骸以应数，以冒领恩例。

把死者的尸体剖开分成几份，从而一尸冒充数尸，再从官府那里领取按人数发放的奖励金。

王伦对佛道等宗教本就无感，恰好这个事情被刑曹探知，给揭露了出来，王伦便顺势通过了立法，对佛道开始进行限制。

第一步自然就是严格官府发放度牒制度，对现有僧侣、道士进行严格的考核，若佛法、道法不精，便直接强行勒令还俗，各给土地，回归为农。

并开始着手清查寺庙、道观所占田亩，凡有度牒、得到官府认可的僧道尼人等，按人头发放土地二十亩，菜田五亩，多余土地全部没收，充为官田，重新均分。

王伦重拳出击，诸州单单寺庙、道观，就清理出土地近十二万亩，又强行规定，每个寺庙，受官府确认、发放度牒的僧尼，最低十人，最高不得超过三十人，其余各自分散，多余的全部勒令还俗。

赵官家虽然笃信道教，道教在大宋朝也确实得到了大发展，但道士人数始终不多，全国不过一万五六之数，与盛唐时期的道士人数差不多。