张斐道：“就比如说现在西夏的情况，就事论事，我们当然希望西夏国内越乱越好，但如果以国家的名义，去支援西夏商人，这多少有些不妥，也会在朝中受到阻碍，但如果事业署贩卖武器给那些商人，这就无可非议。

此外，我不是说将所有军器监就变成事业署，我只是建议，设立几个生产武器的事业署，这是很有必要的，而且也可以算是一种尝试，如果这些事业署生产的武器，就是比军器监要好，朝廷至少多一个选择。”

王安石犹豫一会儿，“但这到底是武器。”

张斐道：“王学士建议官家、工部、兵部出钱与商人合作生产，如此既能控制武器的生产和出售，同时又能借商人的竞争，发展出更加精良的武器，同时还能够为官家赚得不少钱，如果国家需要武器，也得购买。”

王安石双目一睁，是震惊地看着张斐，“官家生产武器，然后卖给国家？”

张斐点点头。

要是半个月前，王安石都会觉得这是在扯淡，但此时此刻，王安石觉得还真有可能，因为文彦博那边在搞事。

王安石道：“你这主意，过于大胆。”

张斐道：“我会先给出判决，迫使朝廷颁布武器出售相关政策，王学士只需要顺水推舟。”

这要是司马光，非得将张斐骂得狗血淋头，但是王安石不同，他比较喜欢这种主意。

而且，由皇庭推动朝廷改革，也不是一次两次，这种套路，可以令王安石审时度势，进退自如，你先判，我自己可以看着办。

在与王安石谈妥之后，张斐终于给出自己的最终判决，判定海商在海上拥有使用任何武器的权力，而理由是海商也是要向国家缴纳关税的，但是在海外，国家难以给予他们保护，故此应该给予他们更多的保障自己的权力，但仅限于船上，但凡要上岸检修或者置换，都必须经过申请。

故此，那些持有强弩的海商，皆属无罪。

至于生产弓弩的商人，则是念在其只是供应给海商，故从轻处理，查封其店铺，徒刑一年，但可用赎金抵罪。

这个判决下来，商人是又喜又懵逼。

既然允许我们出海使用强弩，但又不准制造，这摆明就是在耍我们啊！

司马光他们也都非常赞成，他们认为张斐是在耍巧。

这么做是既保障法制之法的理念，同时又避免他们持有强弩。

而就在这时，王安石突然上奏皇帝，提出军器事业署的概念。

理由有三，其一。在法律上，本就允许百姓持有刀弓棍棒，而如今国内商人来往规模越来越大，他们都需要一些武器来武装自己，这是一个隐患，如果由国家来出售这些武器，是可以做到更好的控制。

其二，事实已经证明，在生产方面的官署，就是不如事业署效率，出品也不如事业署精良，这能够促使武器研发得到长足进步。

其三，这么做，也能够使得朝廷，更好的对武器交易立法。

这个建议一出，满朝文武惊呆了，但是革新派那边，立刻给予极大的支持，武器一旦事业化，这其中利润是肉眼可见，而事业署一直控制在他们手中的。

三司也是非常支持的，事业署是一定能够加速国家财政货币化的。

保守派那边肯定是反对的，太大胆了，但是文彦博在阻止他们去反对，因为他刚刚上奏皇帝，要求皇帝交出内藏库，王安石是知道这事，但至今他表面上是没有反对的。

如果在这事上面，去反对王安石，那王安石肯定会在那件事上面，去反对他。要是有相当一部分大臣，支持皇帝不交出内藏库，那皇帝肯定不会交。

其实王安石没有吭声，也是因为他担心，如果皇帝不交，会影响到税政，目前的税政不要太完美，这在之前都是不敢想象的。

但如果争斗起来，那王安石可能就顾不得那么多，至少他理由去反对。

赵顼本就在纠结，一看这情况，不妨先等等看。

你们要是争斗起来，那朕可以左右平衡，利益最大化。

但文彦博也不傻，他马上跑去找富弼、司马光他们商量，可否通过立法去限制。

这当然是可以的。

其实富弼也赞同王安石所言，这种事业化，更方便公检法监督，现在军器监就有很多盲区，公检法根本无法监督。

几人一合计，就还是不要去跟王安石唱对台戏，反正后手是可以进行限制的，咱还是以大事为重。

但保守派也没有出声支持，只是忍着不吭声。

最终，赵顼还是妥协了。

答应公开内藏库的账目，而且还主动将内藏库大部分财政划归到三司，用于国家统一安排。

他知道，只要公开，基本上就被看管住了，干脆就一步到位。

不过赵顼也是考虑的非常周详，因为经过上回改制风波，导致三司使是直接由皇帝任命，他还是控制着财政大权，只不过是从私有化变成国有化。

对此文彦博他们也非常满意。

这已经很不容易了。

而作为交换，沿海港口税全部划到皇帝名下，而这部分账目，是不需要向国家公开的。

但是税法还是需要经过正常程序，不能你皇帝来决定。

文彦博他们是迫切的，立法写明哪些钱归皇帝，哪些钱归国家。

同时，赵顼也决定采纳文彦博的战略，包括领土法在内，以及加强河北的防御，给予士兵更高的待遇，这也是明确了，大宋将改变对辽国的策略，不再一味的做出妥协，做好随时撕破脸的准备。

当然，赵顼也同意王安石的建议。

不过这也不是一步到位，王安石是先建设六个事业署的武器生产作坊，由工部、兵部出钱，与一些商人合作，各成立一个武器事业署。

其余四个，全都归皇帝。

立法会也对这方面进行立法，之前允许百姓生产刀工短矛，还是维持不变，以普通买卖作坊来看待。

但是弓弩火器等生产，就必须经过朝廷的允许，地方政府对此没有任何权力。

这也就是预示着，只有跟朝廷合作才能够生产。

否则的话，是不可能给你批准的。

至于领土法么，暂时只是高层确定法定领土将拥有行政、税政和司法三大权力，但这属于最高机密，普通官员都不知道有这么回事。

这主要是怕引起外部焦虑，以及内部羁縻州的焦虑。

因为这法定领土下，是不可能有羁縻州的。

不过立法会也悄默默进行了第一次尝试，就是针对河湟地区，之前已经确定整个河湟地区，纳入大宋版图，而这一次是立法会通过立法，明确了具体边界，同时赋予了法定领土的属性。