很快，李尽忠便以契丹七部的名义起兵反唐，自称无上可汗，对外号称十万精兵。

这就是羁縻制度。

其实那些可汗或者酋长，只是为了保护自己的权力不被彻底摧毁，才选择臣服的，跟以德服人没有半点关系，这其实就是一种绥靖政策，如果说唐王朝还要驻扎大军在那里，或者解除他们的武装力量，那就是绝对不可能，他们不可能答应的，正是因为这些可汗、酋长始终还是大权在在握，这是说反就能够反的，只要时机成熟。

而万泉晟给李尽忠提供了非常好的借口，因为万泉晟的突然崛起，令很多酋长都感到受到很大威胁，他们才会团结在李尽忠身边。

而大唐方面，则是派出契苾何力、薛仁贵、高侃、、程务挺、刘仁轨等二十一员大将应战，不过刘仁轨所部，不会出征契丹，他们只是守护着营州侧翼，就是怕靺鞨突然倒戈，从北边直插营州，毕竟靺鞨与契丹的关系也是非常密切的。

消息很快就传到了长安。

李治也立刻在两仪殿召开会议，其中武媚娘和李弘也都参与进来，要知道以前这种军事会议，可不会让武媚娘参与进来的，但是武媚娘对于李弘的支持，让李治觉得很欣慰，因此才给予她更多的空间，心里是非常希望武媚娘能够帮助太子，因为长孙无忌的原因，他始终不再相信辅助大臣。

“如今已经开战，尚书令，关于粮草的事，可有安排好？”李治问道。

韩艺立刻道：“还请陛下放心，太原历来就是军事重镇，有足够的屯田支持，再加上太原计划，更多的粮食涌入太原，而那边营州虽然储备是不如太原的，但是它后面有着莱州、青州、乐浪洲，这些地方都有着粮食储备，在不增加兵力的情况下，足以支撑半年。”

李绩非常自信道：“不需要半年，最多三个月，战争便可结束。”

李弘有些担忧道：“可是对方号称十万精兵，而我们只出动三万军队，加上万全晟的人马，也不过五万。”

李绩微微笑道：“殿下，据老臣所知，他们最多也就能够征集五万精锐，就算有，我们也无须惧怕。”

李弘道：“可是我听说契丹人可也是非常骁勇善战的。”

“这老臣也不否认。”

李绩点点头，又道：“不过殿下不要忘记，那契丹只是一个联盟，并非是一个统一的政权，而那李尽忠远是没有颉利那雄才大略，可饶是颉利，他在与大唐抗衡之前，也是通过一系列的征伐，整合了草原上所有的势力，故此才有了强大的突厥王朝，而李尽忠并非是通过这些手段来整合契丹八部的，他们只是因为一个不算是强敌的万泉晟才走到一起，所以虽然他们兵力要胜过我们，但是他们的战斗力是远不如我们。

因此，我们的战略，就是集中兵力，攻击李尽忠所在的大贺氏势力，而对于其它部落，则是以少量的兵力阻止他们救援大贺氏，老臣认为，那些部落不见得就会全力帮助大贺氏，他们若见我们只是针对大贺氏，那他们自然会消极的应对，只要大贺氏被我军击败，胜利就将会属于我们。”

作为这老一辈的统帅，对于颉利还是非常认同的，虽然是敌人，但是换句来说，如果将颉利贬的跟个草包似得，那打赢颉利有什么值得骄傲的，渭水之盟不就更加可耻，可要知道消灭颉利可是唐王朝最骄傲的一战。李世民对于颉利也是非常礼遇的，没有说将他当做阶下囚。

李治听罢，笑着点点头，道：“听司空这么一说，朕倒是要放心不少啊！”

韩艺突然道：“不过这一战过后，可不能再在那边推行羁縻制度，否则的话，他们时不时起兵造反，这谁受得了，朝廷应该在那边推行州县制度，以绝后患。”

李治点点头，问道：“尚书令有何建议？”

韩艺道：“臣非常赞成司空的战略，我们的目的只是摧毁他们的同盟，而不是要将他们灭族，那里的百姓将来都是我大唐的百姓。非但如此，我们还要注重舆论的宣传，要让契丹的百姓知道，是李尽忠想成为契丹之王，才不顾百姓死活，贸然起兵造反，妄图蚍蜉撼树，不自量力。当然，我们不能此时就提出要推行州县制度，这会令那些酋长拼命反抗的。”

李弘点点头道：“尚书令言之有理，这百姓是无辜的。”

李治瞧了眼李弘，笑道：“那就这么做吧。”