只是没想到，铁器的大量使用，让开垦便的容易，封君会为了在封地内开辟私田，而向国家的百姓伸出爪子，致使国家人口大量流失，以致国家越发虚弱。

现在，封君们失去了封地，那么他们开垦出来的私田，也再次变成王田。如此一来，国家向这些田地进行征税，也就是理所当然。

同样也是因为私田的财富巨大，封君们不到万不得已，万万不可能放弃这笔天大的财富，这才让熊槐下定决心，不惜自斩一刀，借秦韩两国之力，逼汉北的封君们交出封地。

此时，屈原拜道：“大王，正是因为汉北受到秦韩两国肆虐，许多百姓流离失所，并已经成封君的真空之地，臣这才请求大王在汉北免税两年。其目的所在，便是在汉北率先实行，与封君争夺人口的两个关键所在：垦荒与招安。”

熊槐闻言，精神为之一振，看着屈原期待的问道：“贤卿的意思说是！”

屈原笑道：“大王，顾名思义，这垦荒与招安，便是招募百姓垦荒，招安便是招募盗贼。

如今我楚国之内，除了国家的王田，便是贵族的私田，因为国家并不承认土地私有，故而百姓私自开垦土地，视为盗窃国家财富的盗贼。

故而，臣请大王下诏，承认土地私有，允许百姓开垦荒地，开垦出来的田地，为百姓自有，但需要向国家交纳税赋，私田的所有税赋，全都与王田等同。同时，为了鼓励百姓垦荒，可以在开垦田地的头两年免除税负。

而招募盗贼，正是向国中各地宣布，不再抓捕盗贼，而是转为招募盗贼垦荒。只要盗贼愿意改过自新，自动向地方各县投诚，只要盗贼在国家这里没有案底，各地就应该本着人之父母之心，主动安置盗贼。

至于如何安置盗贼，则可参照垦荒令，让盗贼去垦荒。若是盗贼贫困，一无所有，各地还需无偿借给农具，只需五年内归还购买农具的钱便可。

如此一来，那些因为破产逃亡，流落各地的盗贼，便有了重新成为国家百姓的机会。两年后，国家不仅再次有了兵役徭役税收的来援，而且还会多出十几亩乃至上百亩田地，此外，大王还会收获仁义之名。这正是一举数得的方法。”