省道之下，则是有三种行政机构，府，省道隶州，府隶州，县。知府品级分正四品，省道隶州知州为正五品，府隶州知州为从五品，知县为正六品。

上述的省道构架，基本上构成了目前帝国的主要行政统治体系！

此外还有两种比较特殊的地方行政机构，一种是内阁直辖领地，这种地方通常都是海外领地，主要是琉球府、吕宋府、万丹府、戈河州这四个地方。

而另外一种，则是属于军管区，顾名思义，这种地方就是维持军事统治的区域，这种地方一般都是属于荒凉无比，没有多少普通民众，只有大量驻军，而且长期和敌人作战的区域，难以实施有效的普通行政统治，只能是长期维持军事统治状态，你说是行政区域呢，更不如说是战区。

这种地方，目前也有几个，最为典型的代表就是甘肃军管区，这个地方以前其实就是前明时期的陕甘行都司，西边以嘉峪关为边界，和吐蕃人接触；北边以长城为界，和鞑靼人接触，东边也是沙漠隔壁地形，同样和鞑靼人接触。

只有南边和陕西的临洮府接触，而西南方向，却又是青海，那里还是鞑靼，吐蕃人之类的乱七八糟的敌对势力。

如今大唐王朝掌控的这一片甘肃军管区，其实就是一个巨大的突出部，朝着西部方向延伸，一直延伸到嘉峪关，乃是大唐王朝杀向西北的唯一通道。

这种四战之地，基本上没有多少普通百姓，除了军队就是各种屯垦团！

所以这个地方，虽然名义上属于陕西省，但是却是直接归属中央管理的！

当然了，即便是属于军管区，但是在大唐帝国里，军政分离是政治原则问题，容不得半点马虎，所以此地依旧是施行了严格的军政分离。

此地名义上依旧属于陕西管辖，并设立了甘肃府，辖西宁、凉州、肃州三县，设知府以及县令，并治理当地的百姓。

只是当地的普通百姓非常少，整个甘肃军管区，拥有大约十万人左右，过半都是军队，剩下的也都是归属军方管辖的屯垦团，真正的普通百姓，万人不到，而即便是这样人，大多也是依附在军队生活。

因此甘肃府的知府以及那些县令，象征作用大过实际作用！

但是有时候，哪怕是象征的知府，也得有啊！

甘肃军管区，大体上就是一种中央和地方共同管辖，同时以军方为主的特殊行政区域，同样的地方，还有辽东省的东北军管区以及位于云南、四川和藏区交界的一片特殊区域西康军管区。

尽管有着众多复杂的行政体系，但是大唐帝国的地方行政体系，基本上还是遵循着古老的县、州、府、省这种模式，而李轩也不想改变，他想要改变的，只是把包含了上海县的松江府这种特殊地方的主政官员的品级提起来而已。

江南道的道员是正三品，这个基本上不会变的，如果往上再提，那就是从从二品了，那就是一省了，而李轩从来都没有把直隶设省，或者是把江南设省的打算，直隶那么大一片，统一设省不可能，分开四个来设立省也是不可能的的。

因为李轩希望这些地方置于中央直辖之下，中央必须保有最大的影响力，所以设省是不可能的，道就是极限的。

江南道道员是正三品，而松江府知府，之前是正四品，现在李轩是打算把松江府的知府提高一级，变成从三品。