为此，尚书仆射盖勋带着一些不同意见拜见了刘辩：“陛下，昔日取县吏及乡吏，多是县令县长之权，往往县中长吏考察完品行才能之后，便可予以上任。若至郡中考核，部分县治虽远，却远地有限，可若是再算上州中，其中的路途之远，时间之长，须得慎重。”

刘辩也知道自己一个人的考虑必然会有粗疏之处，遂询问道：“卿有何策？”

盖勋说道：“以臣愚见，以两次策试取吏并无不妥，毕竟此前太学生已经经过一轮擢选了，只不过应将第一次策试放在县中，第二次放在郡中为佳。”

刘辩最初的想法是担心郡中谋私，多加一道州中的策试流程，就意味着多一层保险。否则，全由郡中决定，岂非将原本就被郡中侵占许多的县乡权力进一步交给郡国？

可盖勋的解决方案并未涉及到刘辩的关切之事，刘辩遂问道：“如此，郡国权力是否过大了？”

盖勋当时在尚书台中与内臣们讨论过这个问题，不假思索地答道：“陛下此前有意重振郡国之学，还特意遣前将军至各郡国巡视，收效甚好。臣与尚书台众臣商议，私以为不若以郡国文学参与到第二次策试之中，以显重视，而以郡中监察从事督之，州刺史亦有权察之。”

“至于首轮策试，则由县中判定，并限定名额，至于郡中，则主要探查有无弄虚作假者，少行黜落之事。如此，避免郡中过度插手县中之事，无需忧心郡国继续侵占县中之权。”

刘辩颔首，这的确是个妥当的方法。就算是后来的科举，县试也多由本县县令主持，至于小吏，更不用提了。

现在的办法相当于直接将策试变成了初试和复试，并在初试就直接限定名额。

刘辩想着，此法约莫还有一桩好处——减少了参与乡吏县吏选拔的沉没成本，这样，初次落榜生付出的并不多，也不至于生出多少怨恨。而付出更多的二次落榜生，复试不过，则更该反思自己了。

落榜生的破坏力可不容小觑。

刘辩没想过第一时间就施行多么完善的科举，他的时间还很多，可以慢慢来。

盖勋得到了答案，又问道：“陛下，不知此法是只用于五州还是发布天下十三州？”

“先在五州试行吧！看看成果如何。”刘辩说道，其他地方不说，司隶校尉部存在不少太学生乡吏，短时间内必然是不适合用此法的。